索 引 號 01081761-1/2020-000017 發文字號 漢區政發〔2019〕26號
發布機構 漢臺區政府 發文日期 2019-12-30
名 稱 關于印發漢臺區財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知
公文時效 有效 發布時間 2019-12-30

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漢中市漢臺區人民政府

關于印發漢臺區財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知

漢區政發〔2019〕26號

为何有这么多股票推荐群 www.835387.live 各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各工作部門,各分局:

  《漢臺區財政事權與支出責任劃分改革實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  漢中市漢臺區人民政府

  2019年12月30日

 

  漢臺區財政事權與支出責任劃分改革實施方案

 

  根據《漢中市人民政府關于印發漢中市市以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》(漢政發〔2019〕11號),結合我區實際,現就漢臺區財政事權和支出責任劃分改革提出如下實施方案。

  一、改革的目標任務和基本原則

 ?。ㄒ唬┠勘耆撾?。貫徹落實黨的十九大精神,按照中、省、市財政事權和支出責任改革要求和統一部署,在市以下財政事權和支出責任劃分總體框架下,科學合理確定我區與市級財政事權和支出責任,完善財政收入劃分等配套制度,有效解決當前區與市級之間部分財政事權劃分不清晰、支出責任不明確、財政事權與支出責任不相適應等問題。逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式,提升我區政府基本公共服務能力,努力構建科學合理、依法依規、權責明確、運行高效的政府分工體系,實現區域經濟社會協調發展。

 ?。ǘ┗駒?。

  1.準確把握改革方向,全面落實中、省、市改革要求。按照改革目標、改革步驟,完成好各項改革任務,確保中、省、市改革精神及時有效落實。結合我區實際,認真梳理并合理劃分和承接省市區政府基本公共服務任務和職責,形成科學合理、職責明確的財政事權和支出責任劃分體系。

  2.按照市場優先的原則,界定和厘清政府和市場的邊界。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,處理好政府與市場、政府與社會的關系,合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式。對于市場機制能自行調節的事項,優先交由市場自行解決,逐步減少或取消該類事項的政府財政事權,控制和約束政府財政事權;對應由政府提供的基本公共服務,明確承擔財政事權和支出責任的相應市區層級;對政府采取間接方式提供基本公共服務更加適宜或效率更高的,優先提倡采取間接方式提供。

  3.按照效率優先的原則,兼顧政府職能和行政效率。結合政府機構改革、職能配置和工作職責,合理確定政府財政事權的履行,充分履行區級政府基本公共服務職責。根據上級政府有效授權,及時承擔區級財政事權,做好本行政區域內的基本公共服務保障,使基本公共服務受益范圍與管轄區域保持一致,提高行政效率,有效降低行政成本。

  4.按照財政事權與支出責任相適應的原則,確定市區兩級政府支出責任,實現責、權、利相統一。對市級與縣區共同承擔的財政事權,根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,區分情況確定全區的支出責任以及承擔方式。將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監督評價等各環節在市區政府間予以明確,做到財政事權履行權責統一和全過程覆蓋。進一步明確區級政府各部門在保持全區經濟社會穩定、促進經濟協調發展、推進基本公共服務均等化等方面的職責。

  二、改革的主要內容

 ?。ㄒ唬┖俠砘指骷墩普氯?。

  1.明確區級財政事權。對于確定的省、市財政事權,我區配合做好相關工作,及時反映有關情況和問題,原則上各主管部門不直接介入管理,不承擔相應財政事權;對于省、市授權和委托我區行使的財政事權,區級在委托范圍內,積極做好事權承接劃分工作,適度加強區級政府財政事權履行責任。同時以委托單位名義行使職權,承擔相應法律責任,并接受委托單位的監督。區級財政事權由區級直接行使,區級各職能部門要根據職責分工履行相應財政事權的管理責任,提高全區基本公共服務能力和水平,更好地滿足當地居民的基本公共服務需求。

  2.合理確定共同財政事權。具有地域管理信息優勢但對其他區域影響較大的基本公共服務確定為市、區共同財政事權,如普通教育、職業教育、基本養老保險、基本醫療和公共衛生、城鄉居民基本醫療保險、就業、公共文化、科技研發、糧食安全、城鄉規劃、跨區域重大基礎設施建設和環境?;び脛衛淼?。根據這些基本公共服務的受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,確定我區應承擔的職責。原則上在我區管轄范圍之內的事務或可以承擔的事務由我區承擔;超出我區管轄范圍或超越我區管理能力的跨區域事務應由省、市合理劃分承?;?。

  3.建立財政事權動態調整機制。根據省、市各領域改革進程及財政事權劃分格局,結合客觀條件變化,可申請省、市動態調整區級財政事權。加快轉變政府職能,持續推進“放、管、服”工作。應由市場主體或社會力量承擔的事務,逐步移交給符合條件的市場主體或社會力量來承擔,降低政府提供服務的成本,提高服務質量,充分調動市場主體參與公共服務的積極性。對新增和尚未明確劃分的基本公共服務,根據市場經濟體制改革進展、經濟社會發展需求以及我區財力情況,積極主動向省市匯報情況,及時合理劃分為市級財政事權、區級財政事權或市與區共同財政事權。

 ?。ǘ┖俠砘智噸С鱸鶉?。

  1.明確區級支出責任。屬于我區的財政事權,由區級財政安排經費。對我區政府履行其財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,應通過爭取中省市一般性轉移支付予以彌補。省、市的財政事權如委托我區行使,區級相關職能部門應主動匯報區政府,并積極與上級職能部門對接,確保省市應承擔的支出責任劃歸我區。

  2.區分情況劃分市區共同支出責任。對于體現國民待遇和公民權利、涉及全區統一市場和要素自由流動的財政事權,如基本養老保險、公共衛生、公共文化、基礎教育和中等職業教育等,按照統一標準,由市與我區按比例承擔支出責任。對于受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權,如跨縣區重大基礎設施項目建設、環境?;び脛衛?、公共文化等,根據財政事權的外溢程度,由市與我區分級承擔支出責任。對市與我區各自機構承擔相應職責的財政事權,如科技研發等,按照各自行政隸屬關系承擔相應支出責任。對市級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,我區承擔具體執行等職責的財政事權,市與我區各自承擔相應支出責任。

  三、相關配套改革

 ?。ㄒ唬┩平棵胖澳芨母?。合理調整政府職能范圍,取消市場機制能夠自行調節的現行政府職能;把社會能夠自主解決、行業組織能夠自律解決的事項,移交給符合條件的社會組織和行業組織來承擔;強化政府在公共服務、市場監管、社會管理等方面的職責。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,優化和調整部門職責,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好垂直管理機構與我區政府的職責關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。

 ?。ǘ┩平喙亓煊蚋母?。財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生、司法等各領域改革緊密相連、不可分割,與行政審批制度改革、事業單位改革等專項改革一脈相承、相互共融。區級主管部門要加強與上級職能部門銜接,加快推進相關領域改革,既要通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又要將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域及專項改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

 ?。ㄈ┩平普逯聘母?。根據區級財政事權和支出責任劃分改革進程,以及中省市收入劃分改革進展,及時申請調整市以下財政收入劃分,進一步理順市與我區的財政分配關系?;蟶霞恫普棵歐從吃詬母锝討行枰髡屯晟葡中脅普芾硤逯頻奈侍?,推動形成事權與支出責任相匹配的財政體制。

  四、職責分工

 ?。ㄒ唬┣普氯ê橢С鱸鶉位指母锪斕夾∽?。成立區政府財政事權和支出責任劃分改革領導小組,由區政府主要領導擔任組長,區財政局、區委編辦、區發展改革局、區司法局等部門主要負責人為成員,辦公室設在區財政局,建立改革協調促進機制,切實抓好改革的啟動和落實工作。領導小組的主要職責是:領導全區財政事權和支出責任劃分改革工作;研究財政事權和支出責任改革相關政策;研究協調處理區級財政事權和支出責任改革過程中的重大問題;審核區級分領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案,督導區級部門加快推進事權劃分改革;裁定處理中省市授權范圍內的區級財政事權劃分爭議;研究解決全區財政事權劃分改革中的其他重大問題。

 ?。ǘ┣普?。做好區級財政事權和支出責任劃分改革的牽頭組織工作,負責區政府財政事權和支出責任劃分改革領導小組辦公室日常工作。加強對區級部門財政事權和支出責任劃分的工作指導和培訓,組織各部門開展財政事權的梳理和調研,協調、配合各部門完善分領域財政事權和支出責任劃分改革的具體實施方案。根據全區財政事權和支出責任劃分改革進展,以及中省市收入劃分改革情況,實時向上匯報區政府履職需要和財政承受能力,爭取市級適時調整市與我區政府間財政收入分配關系。

 ?。ㄈ┣喟?。合理界定市場與政府的關系,厘清政府部門區別于市場的職能職責和職權范圍,重點就各部門在財政事權劃分改革過程中的職能范圍、職責任務變化情況進行審核把關。在財政事權劃分方案明確后,及時依據相關改革方案調整部門職能職責和人員編制。

 ?。ㄋ模┣陡韃棵?。區級各職能部門要落實部門主體責任,根據本實施方案,結合中省市財政事權和支出責任劃分改革進程,在廣泛征求有關部門意見基礎上,研究提出本部門職責范圍內的公共服務領域改革具體實施方案,制定事權清單,并會同區財政局、區委編辦按程序上報區委、區政府批準實施。在改革實施過程中,有關部門要密切關注市級與我區財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項并及時匯報區委、區政府,積極配合推動制訂或修改相關規章制度中關于財政事權和支出責任劃分的規定。

  五、時間安排

 ?。ㄒ唬?019年12月底前。

  啟動區級財政事權劃分改革。區政府財政事權和支出責任劃分改革領導小組辦公室要牽頭做好區級財政事權和支出責任劃分改革的動員部署工作,全面啟動區級財政事權改革工作。要加強政策培訓和指導,做好輿論引導和宣傳,營造良好改革氛圍,指導各部門熟悉掌握中省市和區委、區政府推進改革的具體政策要求。(區財政局、區委編辦負責)

 ?。ǘ?020年3月底前。

  1.全面開展事權改革梳理、摸底調查。區級各部門要全面啟動,摸清現有事權底數,為事權和支出責任劃分改革夯實基礎。(區級各部門負責)

  2.做好中省市相關領域改革承接工作。根據中省市改革進展情況,結合實際、循序漸進,梳理已啟動改革的相關領域財政事權和支出責任,研究制訂我區具體改革承接實施方案。(區級各部門負責)

 ?。ㄈ?020年12月底前。

  1.制訂分領域改革方案。區級各部門要重點關注上級行業部門分領域實施方案,主動聯系溝通,明晰市區政府財政事權與支出責任,提出本部門、本領域相對成熟的公共服務事權改革實施方案。(區級各部門負責)

  2.研究制定我區基本公共服務保障范圍及支出標準。根據中省市對基本公共服務保障范圍的界定,合理制定我區基本公共服務保障范圍及支出標準。其中,中省市明確了支出標準的,按中省市標準確定為我區支出標準;中省市沒有明確支出標準的,由區級部門商區財政局根據我區財力情況制定支出標準,并報區政府審定。(區財政局牽頭,區級相關部門負責)

  3.總結我區開展區級財政事權和支出責任劃分改革經驗,全面推進各領域改革,基本完成主要領域改革,形成我區財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時梳理需要上升為地方性法規和區政府規章的內容,適時制訂或修訂相關法規規章。(各領域改革由各職能部門負責,區司法局配合;總體協調工作由區財政局、區委編辦負責)

  財政事權和支出責任劃分改革是建立科學規范政府間關系的核心內容,是完善國家治理結構的一項基礎性、系統性工程,對全面深化經濟體制改革具有重要的推動作用。全區各部門要充分認識推進這項改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性,把思想和行動統一到中省市決策部署和區委、區政府的要求上來,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,周密安排部署,切實履行職責,密切協調配合,積極穩妥推進區級財政事權和支出責任劃分改革,為建立健全現代財政制度,實現新時代追趕超越、高質量完成“提升五度、打造五區”提供有力保障。

  附件:基本公共服務領域改革任務分工表

  附件

  基本公共服務領域改革任務分工表

改革領域

責任部門

具體任務

教育

區教體局、區人力資源和社會保障局

1.提出現有分領域事權清單;

2.承接中省市分領域改革有關工作;

3.合理確定我區各領域保障范圍,明確支出標準;

4.制定我區相關領域事權劃分改革具體實施方案。

社會保障和就業

區人力資源和社會保障局、區民政局、 區醫療保障局

醫療衛生

區衛生健康局、區醫療保障局、區市場監督管理局

生態環保

市生態環境?;ぞ趾禾ǚ志?/span>

交通運輸

區交通運輸局

住房保障

區住房和城鄉建設局

科技

區發展和改革局(區科技局)

文化

區委宣傳部、區文化和旅游局

體育

區教體局

農業

區農業農村局、區林業局

水利

區水利局

殘疾人服務

區殘聯

備注:其他領域按照全市統一部署由區級對應部門負責

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